來(lái)源：光伏們

因疫情推遲79天的兩會(huì )日前正式開(kāi)幕，在往年的兩會(huì )提案中，一眾光伏代表就行業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的補貼拖欠、消納、棄光棄電等問(wèn)題提出了切實(shí)的相關(guān)建言，有的問(wèn)題已經(jīng)解決，有的還在推進(jìn)解決方案中。那么，今年以曹仁賢、南存輝、劉漢元等為代表的光伏“大咖”又有哪些事關(guān)光伏平價(jià)發(fā)展的代表性提案呢?

“十四五”光伏新增裝機不低于3億千瓦

全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢在今年的兩會(huì )中就“十四五”光伏新增裝機、開(kāi)征碳稅、貸款企業(yè)免息等方面提出了相關(guān)建議。

曹仁賢在《關(guān)于大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比的建議》議案中認為，隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電成本和煤電持平，我國應該進(jìn)一步加快清潔能源替代、實(shí)現生態(tài)文明，而“十四五”期間大幅增加可再生能源投資是構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。

曹仁賢建議，“十四五”期間2030年我國非化石能源消費規劃占比應該提高到25%，2050年實(shí)現非化石能源消費占比提高到50%。同時(shí)，加大發(fā)展西北可再生能源基地項目建設，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產(chǎn)供應格局;鼓勵分布式可再生能源推廣應用，全面推動(dòng)煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)接納可再生能源潛力;支持更多可再生能源發(fā)電項目中規劃配置電化學(xué)儲能系統，改善電能消納，同時(shí)加速推進(jìn)可再生能源制氫等新型能源示范應用?！笆奈濉逼陂g建議光伏發(fā)電新增規模不低于3億千瓦，風(fēng)電新增規模不低于1.5億千瓦。

與此同時(shí)，曹仁賢認為，鑒于我國常年位居全球碳排放第一大國，應該適時(shí)開(kāi)征碳稅，從碳交易市場(chǎng)逐步過(guò)渡到征收碳稅階段。由于疫情影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受影響舉步維艱，建議金融主管部門(mén)適當給予貸款企業(yè)免息支持，降低企業(yè)金融成本。

三代表同建議延長(cháng)2019年光伏、風(fēng)電競價(jià)電站并網(wǎng)期限

全國政協(xié)委員、中國華能集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)舒印彪，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長(cháng)南存輝，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼三位代表就光伏、風(fēng)電競價(jià)項目的延期問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

舒印彪表示，雖然新能源取消補貼是大勢所趨，但由于今年的情況極為特殊，突如其來(lái)的疫情打亂了全球供應鏈，新能源發(fā)電在供貨、項目施工等方面都受到了嚴重影響，一部分項目面臨著(zhù)“投產(chǎn)即虧損”的風(fēng)險。新能源是具有很強拉動(dòng)作用的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在當前經(jīng)濟環(huán)境下意義重大。這種情況下，我們建議國家從擴大有效投資的角度，參考新能源汽車(chē)補貼政策，適當延長(cháng)已核準的光伏、風(fēng)電項目國家補貼時(shí)限。

南存輝認為，受疫情影響，光伏海外市場(chǎng)需求減弱，國內內需拉動(dòng)將顯得尤為重要，就目前來(lái)說(shuō)，2019年未并網(wǎng)的競價(jià)項目如若不能延期，將有6GW左右的光伏項目被迫放棄，大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風(fēng)險，甚至被迫停產(chǎn)。

武鋼也在提案中表示，受疫情影響，風(fēng)電供應鏈，尤其是國際供應鏈非常緊張，項目進(jìn)度受阻嚴重。對于風(fēng)電項目來(lái)說(shuō)，若不能適當延期，將導致大量風(fēng)電項目無(wú)法并網(wǎng)，給風(fēng)電行業(yè)的持續穩定發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。

南存輝建議，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門(mén)應酌情考慮疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響，合理給予并網(wǎng)時(shí)間和補貼政策上的政策傾斜。適當為2019年競價(jià)項目延期一個(gè)季度的并網(wǎng)期限，給予項目更加充分的建設時(shí)間，保證項目的并網(wǎng)率和國內市場(chǎng)規模，增強企業(yè)對競價(jià)項目的建設信心。武鋼也表示建議國家適當延長(cháng)風(fēng)電項目并網(wǎng)時(shí)限要求(陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月，海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月)，保障行業(yè)健康可持續發(fā)展。

減輕光伏稅費，推進(jìn)能源革命

十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元就減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面，提出合理建議。

劉漢元認為，盡管我國是全球第一光伏制造和應用大國，但稅費、土地租金、財務(wù)費用等各項成本一直在制約著(zhù)我國光伏的平價(jià)上網(wǎng)步伐。事實(shí)上，稅費負擔已經(jīng)成為制約平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。

劉漢元介紹到，長(cháng)期以來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。

僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負擔的稅費8分到1毛，高達上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過(guò)發(fā)電成本的40%?！澳壳?，根據現行上網(wǎng)電價(jià)結合光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實(shí)際稅負超過(guò)8%?！眲h元稱(chēng)。

劉漢元建議，光伏發(fā)電應該參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率的征收范圍;同時(shí)，實(shí)現利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣，對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還，無(wú)補貼項目則免征所得稅。

除上述代表性提案外，能源行業(yè)的眾多代表就可再生能源發(fā)展目標、補貼拖欠、管理方式、稅費減免、雙向混改、降電價(jià)、新能源開(kāi)發(fā)重回西部、配額制、綠色經(jīng)濟、光伏扶貧、能源革命……等等一系列問(wèn)題建言獻策，身體踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續發(fā)展理念。